加拿大是海洋大國(guó)，三面環(huán)海，陸地面積位居全球第二，還擁有370萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。加拿大海岸線長(zhǎng)達(dá)24萬(wàn)公里，占世界各國(guó)海岸線總長(zhǎng)的25%，為世界之最。進(jìn)入20世紀(jì)中后期，隨著工業(yè)化發(fā)展及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升，加拿大近海尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分海域，面臨著海洋環(huán)境污染、近海生境與生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變和破壞的威脅。為此，加拿大建立了以海洋環(huán)境治理法律為基礎(chǔ)、以海洋執(zhí)法為手段、以預(yù)防性和可持續(xù)發(fā)展為原則的海洋生態(tài)安全治理模式，有效推動(dòng)了具有加拿大特色的海洋生態(tài)安全模式的發(fā)展，為國(guó)際海洋生態(tài)安全治理實(shí)踐提供了有益借鑒。
制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略。2002年，加拿大水產(chǎn)海洋管理機(jī)構(gòu)發(fā)布了《加拿大海洋戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略完善了加拿大漁業(yè)海洋制度，并將海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放于首要地位。加拿大政府又進(jìn)行了一系列部署，例如2005年的《加拿大海洋行動(dòng)計(jì)劃》《聯(lián)邦海洋保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略》，2007年的《健康海洋引導(dǎo)計(jì)劃》，2009年的《我們的海洋，我們的未來(lái)：聯(lián)邦的計(jì)劃和行動(dòng)》。
這些都是由加拿大政府海洋部門(mén)組織下發(fā)起，如《聯(lián)邦海洋保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略》是由加拿大漁業(yè)和海洋部、環(huán)境部和公園局共同組織實(shí)施。該戰(zhàn)略是加拿大海洋發(fā)展的主要計(jì)劃，用于改善海洋氣候與海洋生態(tài)環(huán)境，加拿大政府對(duì)此實(shí)施了為期5年的扶持計(jì)劃。
健全海洋環(huán)境治理法律體系。加拿大的海洋立法有著悠久的歷史。1868年和1869年，加拿大先后頒布了《漁業(yè)法》和《沿海漁業(yè)保護(hù)法》，以此保護(hù)海洋漁業(yè)資源。1988年，加拿大頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，海洋環(huán)境保護(hù)是其核心內(nèi)容之一。1996年，加拿大頒布實(shí)施了世界上第一部綜合性海洋法律《海洋法》。《海洋法》是一部管理海洋的基本法律，為海洋生態(tài)保護(hù)提供了根本性的法律依據(jù)。
加拿大海洋生態(tài)安全相關(guān)法律制度主要有以下幾個(gè)方面：
海洋污染治理相關(guān)法律。目前，加拿大《航運(yùn)法》中包含了對(duì)海洋環(huán)境污染物的治理辦法；《漁業(yè)法》包含了海域內(nèi)漁業(yè)的管理，禁止危害海洋生物多樣性的行為。
海洋傾廢管理相關(guān)法律。加拿大聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)海洋傾廢物管理，尤其重視放射性物質(zhì)對(duì)于海洋的危害。
漁業(yè)管理相關(guān)法律。總體而言，加拿大漁業(yè)法律體系具有多門(mén)類、多層次、多形式的特點(diǎn)。從層次和形式來(lái)看，除憲法中關(guān)于漁業(yè)管理的內(nèi)容，還有議會(huì)制定的法律、法令和漁業(yè)與海洋部長(zhǎng)發(fā)布的具體性、針對(duì)性的條例、規(guī)章，以及省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的補(bǔ)充性地方性法規(guī)。此外，加拿大還簽署了一些與漁業(yè)有關(guān)的國(guó)際公約和漁業(yè)協(xié)定，與其他法律法規(guī)共同構(gòu)成了有機(jī)聯(lián)系、統(tǒng)一完整的加拿大漁業(yè)法律體系。
推動(dòng)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。加拿大海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展歷史悠久，早期主要是沿海各省建立的地方性海洋保護(hù)區(qū)。1911年，不列顛哥倫比亞省建立了加拿大第一個(gè)海岸保護(hù)區(qū)——斯特克納省立公園。1923年，第一個(gè)聯(lián)邦級(jí)海洋保護(hù)區(qū)——維多利亞港候鳥(niǎo)禁獵區(qū)成立。1955年，加拿大建立了第一個(gè)真正意義上的海洋保護(hù)區(qū)——馬奎納海洋公園，標(biāo)志著加拿大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)新時(shí)代的開(kāi)始。1986年，加拿大聯(lián)邦公園管理局批準(zhǔn)了《國(guó)家海洋公園政策》，1994年修訂為《國(guó)家海洋保全區(qū)政策》，并于2002年正式頒布《國(guó)家海洋保全區(qū)法》，目的在于保護(hù)海洋生物及其棲息地。
加拿大聯(lián)邦公園管理局將加拿大三大沿海及大湖地區(qū)劃分為29個(gè)“海洋區(qū)”，建立了具有代表性的國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。現(xiàn)階段該管理局已完成安大略省佐治亞灣五尋國(guó)家海洋公園和魁北克省圣勞倫斯海洋公園建設(shè)，并與不列顛哥倫比亞省簽署了共同建設(shè)哈納斯國(guó)家海洋保育區(qū)的協(xié)議。
海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)是加拿大海洋生態(tài)保護(hù)的核心內(nèi)容，由聯(lián)邦政府和地方政府共同負(fù)責(zé)。其中，聯(lián)邦政府一般負(fù)責(zé)候鳥(niǎo)、海洋生物和大多數(shù)溯河洄游性魚(yú)類以及低潮線以下領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的生境保護(hù)。
目前，加拿大聯(lián)邦海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)由三大核心計(jì)劃組成：一是依據(jù)《海洋法》建立的海洋保護(hù)區(qū)，主要用來(lái)保護(hù)重要的魚(yú)類與海洋哺乳動(dòng)物棲息地、瀕危海洋物種、生物多樣性高的區(qū)域；二是海洋野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)多種野生動(dòng)物，包括遷徙鳥(niǎo)類與瀕危物種；三是國(guó)家海洋保育區(qū)，主要用來(lái)保護(hù)海洋自然與文化遺產(chǎn)。除了上述核心保護(hù)區(qū)外，具有海洋成分的候鳥(niǎo)禁獵區(qū)、國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園也是聯(lián)邦海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容。(來(lái)源:中國(guó)海洋網(wǎng))
