日前，自然資源部網站公布了對政協十三屆全國委員會第一次會議中關于“加快休閑漁業立法”提案的答復。答復指出，下一步自然資源部將結合相關職責，以發展海洋經濟為切入點，做大做強包括休閑漁業在內的濱海旅游業，加快推動休閑漁業立法進程。
業內專家表示，隨著我國海洋經濟的迅速發展，以及人們休閑生活方式的改變，休閑漁業也迎來了機遇期。但我國休閑漁業與國外相比還有一定差距，具有很大的發展空間。同時，我國休閑漁業也面臨著生態環境、產業機制、政策制度等方面的挑戰，“加快休閑漁業立法”，將進一步促進我國休閑漁業規范、健康發展。
變“以魚為生”為“以漁為娛”
休閑漁業是以漁業生產為載體，通過資源優化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態建設、文化傳承、科普宣傳以及餐飲美食等活動與漁業有機結合，實現一、二、三產業有機融合的一種新型海洋產業形態。
隨著“以魚為生”向著“以漁為娛”的轉變，我國漁業經濟中的第五產業——休閑漁業開始顯露出強勁的發展勢頭，年均增速超過20%。資料顯示，2015年我國休閑漁業主體達到3.8萬家，接待人數超過1.2億人次，全國休閑漁業產值超過500億元。近年來，這些數字還在快速增長。
以休閑海釣業為例，山東省前兩年曾開展了一些相關監測調查，結果顯示，海釣產品本身的產值與通過海釣帶動的消費比達到了1∶53，每開發出一個海釣場所，就能夠促進漁民轉產轉業達27人以上。美國休閑漁業協會發布的報告顯示，美國的捕撈產量中，休閑海釣產量只占2%，但在產值上，休閑海釣卻是傳統捕撈的3倍。
“休閑漁業是漁業一、二、三產業融合發展的最佳結合點之一。而‘旅游+漁業’將大大發揮出1+1＞2的效應。”國家旅游局相關負責人說。
休閑漁業的機遇與挑戰
業內專家表示，發展休閑漁業，對于提高我國漁業發展質量與效益，推動傳統漁業轉型，促進漁民轉產轉業，增加漁民收入，豐富人們物質文化生活，發展海洋經濟具有重要的作用。
目前，我國各地休閑漁業的發展呈多樣化的趨勢，內容豐富，特色顯著，已經逐漸形成了區域優勢。但休閑漁業在我國發展時間較短，總體上看處在比較分散、水平不高的起步階段。休閑漁業缺乏宣傳力度，行業本身對于休閑漁業文化認識不夠，沒有形成有效的品牌優勢，缺乏整體形象，國民對休閑漁業文化認識程度有待提高。
“缺乏科學的頂層設計，也未能制定行之有效的發展規劃，我國的休閑漁業基本上是沿海各省各自為戰。”業內專家表示，休閑漁業涉及到一、二、三產業，關系到自然資源、漁業、旅游、交通、軍事等多個政府職能部門。缺乏統一規劃和協調，必然拖了休閑漁業的發展后腿。而推動休閑漁業立法工作，將從頂層設計上為休閑漁業發展保駕護航。
近年來，海洋部門積極支持休閑漁業的發展，圍繞休閑漁業發展做了大量的工作。一是積極保障漁業用海需求。在落實海域管理方面，漁業用海占我國用海總面積的近90%，為我國傳統漁業向休閑漁業轉型提供了基礎資源保障。二是積極推動海洋經濟發展，促進濱海旅游業進一步壯大，海洋旅游新業態潛能進一步釋放。三是積極參與立法工作，與相關部委就該領域立法加強了溝通和研討。
下一步，自然資源部將圍繞休閑漁業發展，在《海域使用管理法》修訂工作中，積極考慮休閑漁業等新型產業用海的潛在發展。同時，做大做強包括休閑漁業在內的濱海旅游業，加快推動休閑漁業立法進程。
休閑漁業的未來之路
自然資源部在答復中提出，將繼續支持海南省休閑漁業發展。
作為我國第一大島，海南省具有發展休閑漁業得天獨厚的優勢。早在2015年，在海南省政府工作報告中就正式提出要大力“發展休閑漁業”。作為中國的海洋大省，海南省的這一決策，折射出一種趨勢，即建設海洋強省，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點——海南國際旅游島，休閑漁業是舉足輕重的產業支撐。
然而，海南休閑漁業尚處在起步階段，還存在發展水平低、基礎設施差、管理不規范、政策扶持不足等突出問題。
對此，海南省政協委員龍丁敏在今年的政協提案中建議，以共享漁業為抓手，推動休閑漁業的發展。一是做好頂層設計。在全省“多規合一”的框架下，制定全省休閑漁業規劃。二是制定行業準入門檻。行業準入門檻是規范管理的基石。三是加強漁業資源的保護。四是積極發展關聯產業。五是制定優惠政策，加快休閑漁業發展速度。鼓勵企業走“旅行社+漁民+漁港+海景+海宿+海鮮”綜合體的產業化道路。六是發展互聯網+休閑漁業。七是善用海洋文化資源，打造休閑漁業品牌。
中國休閑垂釣協會海釣分會秘書長江偉華認為，從產業融合發展的角度來看，休閑漁業+是行業創新發展的基本有效模式。當休閑漁業+旅游之時，就會孵化垂釣旅游產業；當休閑漁業+金融之時，就會變成消費金融產業；當休閑漁業+康養之時，就會產生休閑漁業康養綜合體的概念。休閑漁業可以+的范圍十分廣泛，大有可為。（來源：中國海洋報）
