作者：中國(guó)海洋網(wǎng)特約顧問陸儒德
21世紀(jì)是“海洋世紀(jì)”，人類將全面認(rèn)知、開發(fā)利用海洋，海洋新概念、新事物不斷涌現(xiàn)。2012年國(guó)際上出現(xiàn)了一個(gè)“全球海洋中心城市”新概念，我國(guó)于2017年5月，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家海洋局共同發(fā)布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，首次作為國(guó)家政策提出“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”，由此推進(jìn)了我國(guó)海洋城市新一輪的的規(guī)劃與競(jìng)爭(zhēng)。然而我國(guó)民眾對(duì)此還十分陌生，所以探討“全球海洋中心城市”的內(nèi)涵，分析它對(duì)我國(guó)海洋城市建設(shè)與發(fā)展的影響具有積極意義。
一、正確理解“全球海洋中心城市”
2012年挪威海事展、奧斯陸海運(yùn)等知名國(guó)際機(jī)構(gòu)首次聯(lián)合發(fā)布了《全球海洋中心城市報(bào)告》，其英文名“The leading maritime capitals of the World”，直譯為“世界領(lǐng)先的海事之都”，它建立了“航運(yùn)、港口與物流、海事金融與法律、海事技術(shù)、吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力”等五大指標(biāo)，采用行業(yè)專家客觀評(píng)議和投票的方式，從全球有影響力的海洋城市中評(píng)選“全球海洋中心城市”前15名的排序，涉及到各個(gè)國(guó)家的重要海洋城市，國(guó)際影響力日益增大。
《全球海洋中心城市報(bào)告》分別于2012、2015、2017、2019年發(fā)布了四期，中國(guó)香港、上海已連續(xù)4次排序前10位。最新的2019年報(bào)告顯示，新加坡蟬聯(lián)第一名，德國(guó)漢堡、荷蘭鹿特丹、中國(guó)香港、英國(guó)倫敦、中國(guó)上海、挪威奧斯陸、日本東京、阿聯(lián)酋迪拜、韓國(guó)釜山分列第2至第10名，2017年廣州曾位列第15名。
“全球海洋中心城市”，指以海洋資源為基礎(chǔ)，發(fā)展港口、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)為核心，用金融、法律和海洋科技來支撐，改善城市環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，在一定區(qū)域內(nèi)起著樞紐作用，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)具有較大影響力，為推進(jìn)城市現(xiàn)代化、國(guó)際化建設(shè)指引方向和樹立樣板，對(duì)促進(jìn)全球海洋事業(yè)的發(fā)展具有積極意義。
“全球海洋中心城市”是國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)“世界十大港口”、“全球航運(yùn)中心”等單一評(píng)價(jià)向海洋綜合評(píng)價(jià)的延續(xù)和發(fā)展。由于它是一個(gè)新建的概念，實(shí)踐時(shí)間并不長(zhǎng)，所以對(duì)評(píng)指標(biāo)提出些異議，甚至對(duì)翻譯名稱都有不同看法，這是一個(gè)新事物在創(chuàng)建和發(fā)展過程中存在的正常現(xiàn)象。
北京大學(xué)高級(jí)研究員張春宇研究團(tuán)隊(duì)同原國(guó)家海洋局規(guī)劃司研討后，為適合中文的表意和習(xí)慣，將英文名意譯為“全球海洋中心城市”（簡(jiǎn)稱“中心城市”），后被國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局和上海市采用，并正式發(fā)布在相關(guān)政策文件中，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確“支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市”。由于“全球海洋中心城市”名詞的內(nèi)涵明確，并被國(guó)務(wù)院和各方接受，已經(jīng)約定俗成為一個(gè)新名詞、新概念。
“全球海洋中心城市”可以看作全球海洋發(fā)展系統(tǒng)的中樞或世界海洋城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要組織結(jié)點(diǎn)。它一方面以海洋發(fā)展為核心功能參與到世界海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中；另一方面以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特色的區(qū)域中心帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被列入全球前列的“中心城市”具有全球示范作用和提升其國(guó)際影響力。
二、打造“中心城市”的積極意義
中國(guó)確立了海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，“堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，堅(jiān)定以海圖強(qiáng)，振興中華，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。《2020中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》顯示：至2019年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，內(nèi)生動(dòng)力不斷積蓄，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。經(jīng)測(cè)算，2019年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為134.3，比上年增長(zhǎng)2.3%。海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019年海洋生產(chǎn)總值為8.9萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.2%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)9.1%。
習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”“努力打造世界一流強(qiáng)港，為國(guó)家發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”。中國(guó)已經(jīng)是名副其實(shí)的航運(yùn)大國(guó)：年造船產(chǎn)能達(dá)到6000萬(wàn)載重噸，全球第一；海運(yùn)量世界占比達(dá)到26%，全球第一；注冊(cè)運(yùn)力1.8億載重噸，全球第二；全球前20大貨物吞吐量的港口，中國(guó)占15個(gè)；全球前10大集裝箱港口，中國(guó)占7個(gè)，正向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)挺進(jìn)。
隨著改革開放進(jìn)程，重視“走出去”開發(fā)世界海洋。我國(guó)依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》積極拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，大力開發(fā)大洋深海資源。已經(jīng)在太平洋和印度洋擁有4塊具有優(yōu)先開采權(quán)的深海礦區(qū)，成為在國(guó)際海底擁有礦區(qū)品種最全、數(shù)量最多的國(guó)家之一，達(dá)到了深海勘探、開發(fā)的世界先進(jìn)水平。
我國(guó)“藍(lán)鯨1號(hào)”鉆井平臺(tái)在南海北部神狐海域進(jìn)行的“可燃冰”試采中取得成功，標(biāo)志著我國(guó)成為全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)在深海“可燃冰”開采中獲得連續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)氣的國(guó)家，中國(guó)將引領(lǐng)世界共同開發(fā)深海資源，為人類共享海洋的共同財(cái)產(chǎn)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，并作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
中國(guó)正由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)挺進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)具有開放性、國(guó)際性，打造“中心城市”，同國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，是中國(guó)海洋事業(yè)走向世界的積極行動(dòng)，有利于推進(jìn)海洋城市國(guó)際化。
“中心城市”是國(guó)際海事組織對(duì)海洋城市建立一整套專業(yè)、綜合的評(píng)價(jià)體系，對(duì)全球重要海洋城市進(jìn)行年度階段性評(píng)定，在世界海事界具有首創(chuàng)性和唯一性。但國(guó)際海事組織只是為“中心城市”訂指標(biāo)、評(píng)結(jié)果，起到示范引領(lǐng)作用，而創(chuàng)建“中心城市”的關(guān)鍵，一靠城市本身的地緣條件、實(shí)力地位和發(fā)展?jié)摿Γ繃?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和政策支持。
當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，各沿海城市紛紛提出了各自建設(shè)海洋強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)，其內(nèi)涵要比“中心城市”更加廣闊、深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)制訂了從海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、維護(hù)海權(quán)、科技創(chuàng)新的“四要”、“四轉(zhuǎn)變”的實(shí)施路徑和行動(dòng)綱領(lǐng)。
中國(guó)工程院院士潘德爐為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提出了3條標(biāo)準(zhǔn)：“國(guó)民關(guān)心海洋的程度有多高，科學(xué)認(rèn)知海洋的水平有多深，國(guó)家經(jīng)略海洋的能力有多大”。而南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)智庫(kù)發(fā)布的《中國(guó)城市海洋發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，以海洋經(jīng)濟(jì)活力、海洋對(duì)外開放度、海洋資源儲(chǔ)備度、海洋科技創(chuàng)新力、海洋文化吸引力為五大指標(biāo)體系對(duì)城市進(jìn)行評(píng)估。
顯然，建設(shè)海洋強(qiáng)市同“中心城市”內(nèi)涵表述有所不同，但都以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為核心，“以港興城”為抓手，有著共同的發(fā)展方向和目標(biāo)。“中心城市”為海洋強(qiáng)市的重要內(nèi)容，是城市國(guó)際接軌的外在體現(xiàn)，“中心城市”為海洋強(qiáng)市提供了國(guó)際化規(guī)范，是指引我國(guó)海洋城市參與國(guó)際海事競(jìng)爭(zhēng)合作的新方向。所以建設(shè)海洋強(qiáng)市與“中心城市”緊密結(jié)合，是站在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，以更加開放的姿態(tài)走向國(guó)際化，對(duì)推進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化具有積極意義。
三、評(píng)析“中心城市”的前景
中國(guó)國(guó)土遼闊、海岸線長(zhǎng)、港灣密布，經(jīng)歷70多年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)形成了粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)筑了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，也為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)繪制了發(fā)展藍(lán)圖。中國(guó)在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)下，海洋事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，將有更多的海洋城市進(jìn)入“中心城市”、其排序逐漸前移是必然的結(jié)果。目前，我國(guó)除了香港特區(qū)外，有上海、深圳、天津、青島、大連、寧波、舟山相繼提出創(chuàng)建“中心城市”，形成了“7強(qiáng)”爭(zhēng)進(jìn)的局面，其發(fā)展前景取決于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、該市地緣特征和實(shí)力地位。
（一）上海穩(wěn)居“中心城市”前列
上海原是依托黃浦江的一個(gè)內(nèi)陸港城，發(fā)展?jié)摿κ芟蕖５靡嬗趪?guó)家戰(zhàn)略布局和政策支持，獲得了江蘇省的浦東大片“黃金寶地”和崇明大島，又支持上海開發(fā)浙江省的洋山深水港，使上海真正“上海”，擁有了長(zhǎng)江“黃金水道”、海岸線和現(xiàn)代深水港，有條件發(fā)展成為世界級(jí)的現(xiàn)代“大上海”和世界第一大港。
上海不論GDP規(guī)模上還是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局都是領(lǐng)先各地，在航運(yùn)、金融、制造業(yè)、科技創(chuàng)新諸方面處于全國(guó)之首。上海的GDP總量約為3萬(wàn)億左右，并且GDP增速居于榜首，2019年海洋生產(chǎn)總值率先突破萬(wàn)億，達(dá)到10372億元，占該市GDP的30%左右，意味著穩(wěn)居“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一城”的地位。
由于上海的海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，已經(jīng)連續(xù)4次進(jìn)入“中心城市”前十位。現(xiàn)在上海正在舉辦“國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”，成為牽動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展的引擎，大大提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，有實(shí)力躋于“中心城市”前三位，并帶動(dòng)中國(guó)海洋城市現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展。
（二）深圳、青島有望躋入“中心城市”
深圳得益于國(guó)家的特區(qū)政策，只用40年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了從一座邊陲小鎮(zhèn)向國(guó)際化大都市的歷史性跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.7%，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第5位。2019年深圳GDP達(dá)26927.09億元，僅次于上海和北京，位居全國(guó)第三，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市規(guī)模上正在趕超上海。深圳毗連廣州、香港，處于粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)，面對(duì)東南亞，是南海周邊唯一的超大型城市，具有突出的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
國(guó)家將深圳作為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，曾3次點(diǎn)名支持深圳建設(shè)“中心城市”，并明確：“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深圳是大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎”，這是新時(shí)代國(guó)家賦予深圳的歷史使命。深圳在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推動(dòng)下，保持海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有沖擊“中心城市”前十名的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。
青島盡管在城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量并不占優(yōu)，但青島匯聚了國(guó)內(nèi)一流的海洋高校、科研院所及海洋高端人才，擁有約占全國(guó)1／5的涉海科研機(jī)構(gòu)、1／3的部級(jí)以上涉海高端研發(fā)平臺(tái)，1／3涉海兩院院士，1／2的海洋領(lǐng)域國(guó)際領(lǐng)跑技術(shù)。擁有全國(guó)唯一的國(guó)家海洋科學(xué)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深海科考基地、國(guó)家重器－超級(jí)計(jì)算機(jī)升級(jí)項(xiàng)目，在全國(guó)自然資源科技創(chuàng)新城市和海洋科技創(chuàng)新城市排名中位居全國(guó)前五位，肩負(fù)著海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的功能定位。
自然資源部稱贊“青島海洋資源稟賦獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，海洋生態(tài)環(huán)境良好，海洋科技實(shí)力雄厚”，明確表示：“青島具備建設(shè)海洋中心城市的優(yōu)勢(shì)”，支持青島參與“中心城市”競(jìng)爭(zhēng)。
現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)屬未來經(jīng)濟(jì)，財(cái)富主要集中在深海資源，抓住了深海科學(xué)技術(shù)便是抓住了未來，青島握有競(jìng)爭(zhēng)“中心城市”的強(qiáng)大實(shí)力和潛力，有條件進(jìn)入“中心城市”前15位的優(yōu)勢(shì)。
（三）提升其它城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
處于東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的寧波、舟山兩地的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽蟆幉ǖ腉DP總量超過了萬(wàn)億元，在前五個(gè)計(jì)劃單列市中僅次于深圳、超越了青島、大連和廈門。寧波港在國(guó)際航運(yùn)中心城市排名中名列第11位。
舟山是典型的群島城市，海洋生產(chǎn)總值超過其GDP的65%。2011年，國(guó)務(wù)院將其定位為“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。
自從“舟山－寧波港”一體化后，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合效應(yīng)明顯，寧波－舟山港2019年累計(jì)完成貨物吞吐量11.19億噸，已經(jīng)連續(xù)11年位居全球港口第一位。但寧波、舟山在城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)際影響力等指標(biāo)同“中心城市”比較尚有差距，需要一段時(shí)間來追趕。
天津市具有直轄市的優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5028億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重26.7%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。天津海洋科創(chuàng)能力突出，擁有涉海專業(yè)高等院校數(shù)量的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。天津港港口貨物吞吐量2018年完成5.08億噸，集裝箱吞吐量1601萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，躋入世界十大港口。國(guó)家先后批準(zhǔn)天津市為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范地區(qū)和示范城市，是北方經(jīng)濟(jì)圈“龍頭”的有力競(jìng)爭(zhēng)城市。
大連處于東北亞、遠(yuǎn)東地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要，具有大陸海岸線最長(zhǎng)、管轄海域面積最大的優(yōu)勢(shì)，擁有中國(guó)東北地區(qū)、以及東北亞的主要出海口的優(yōu)越地理環(huán)境和天然不凍良港。
國(guó)家十分重視大連的發(fā)展，支持成為北方經(jīng)濟(jì)圈的重要城市，曾將大連列為國(guó)家首批“沿海對(duì)外開放城市”、“北方航運(yùn)中心”和“進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)”之一。但大連在城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、GDP增長(zhǎng)、國(guó)際化等方面均存在較大差距，打造“中心城市”尚需加倍努力。
顯然，這些海洋城市將在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推動(dòng)下，在“中心城市”競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步現(xiàn)代化、國(guó)際化，促使海洋經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，為日后進(jìn)入“中心城市”創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。
（作者簡(jiǎn)介：陸儒德，中國(guó)海洋網(wǎng)特約顧問，海軍大連艦艇學(xué)院原航海系主任、教授，國(guó)內(nèi)知名海洋學(xué)者和軍事評(píng)論員。）（信息來源：海洋網(wǎng)）
