關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議
第634號（資源環(huán)境類53號）提案答復的函
施衛(wèi)東等3位委員：
你們提出的《關于積極支持沿海港口建設項目用海，服務產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、關于適度放開淤漲型灘涂管控
沿海灘涂是近海生物重要棲息繁殖地和鳥類遷徙中轉站，是珍貴的濕地資源，具有重要的生態(tài)功能。為加強濱海濕地保護，國務院于2018年7月印發(fā)《國務院關于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱國發(fā)24號文），明確“除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批”。黨的十九屆四中全會決定，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，如項目屬于國家重大項目且確需新增圍填海，經(jīng)科學論證并報請國務院批準后，用海申請人可以在海岸線向海一側的灘涂區(qū)域內(nèi)實施圍填海活動。除此以外的項目，不得開展圍填海活動。
二、關于盤活圍填海存量資源
根據(jù)國發(fā)24號文，已取消圍填海地方年度計劃指標。為貫徹落實有關要求，我部陸續(xù)出臺了《自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會關于貫徹落實〈國務院關于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知〉的實施意見》（自然資規(guī)〔2018〕5號）和《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7號）等一系列配套政策文件，進一步明確了圍填海歷史遺留問題處理政策，有關項目可按照前述文件規(guī)定辦理用海手續(xù)。利用50公頃以下歷史遺留圍填海且不需國務院或國務院投資主管部門審批或核準的項目用海可由地方人民政府批準。
三、關于打通重大基礎設施建設和重大產(chǎn)業(yè)項目審批通道
我部認真落實“放管服”改革要求，高度重視項目用海審核工作并制定了審核工作細則。目前已明確各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、責任人和工作時限，及時保障國家重大項目用海需求。
四、關于提高蘇北輻射沙洲的資源利用效率
針對選址在蘇北輻射沙洲符合相關用海政策的項目，我部在用海審核工作中，將按照嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，綜合考慮當?shù)氐匦蔚孛驳纫蛩兀芯刻岢鲇欣谔岣哔Y源利用效率的審核意見。
五、關于加強圍填海影響及補償機制研究
我部積極貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真研究分析圍填海對海洋生態(tài)環(huán)境的影響及相應的補償機制，并形成了一系列研究成果。目前，我部在海域有償使用、海域生態(tài)保護修復等相關政策文件中已部分吸納了前述成果。我部將進一步加強相關方面的理論研究和實踐探索，歡迎你們提出更多更好的意見建議。
各位委員所提意見建議對完善海域使用管理政策具有較強的借鑒意義，也為我部開展相關理論研究提供了科學的思路。后續(xù)工作中，我部將繼續(xù)認真聽取你們的寶貴意見，充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步提高決策的科學性、合理性和可操作性。再次感謝各位委員對自然資源管理工作的關心和支持！
自然資源部
2020年7月21日（信息來源：海洋網(wǎng)）
