9月27日，國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局共同發(fā)布了《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告2016》（以下簡稱《報告》）。2015年我國海洋經(jīng)濟發(fā)展總體情況如何，海洋經(jīng)濟發(fā)展有哪些新亮點，2016年海洋經(jīng)濟發(fā)展重點和方向是什么？針對上述問題，記者采訪了國家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司有關(guān)負責人，請他進行相關(guān)解讀。
2015年我國海洋經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)
《報告》指出，2015年在國內(nèi)外經(jīng)濟總體下行壓力加大的趨勢下，我國海洋經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長。初步核算，2015年我國海洋生產(chǎn)總值64669億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值9.4%，與上年基本持平，實際增量依然可觀；可比增速為7.0%，保持略高于同期國民經(jīng)濟增速的發(fā)展態(tài)勢，但較往年繼續(xù)呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。
國家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司有關(guān)負責人介紹說，海洋經(jīng)濟增速放緩的主要原因是受國內(nèi)外經(jīng)濟下行趨勢的影響，加之海洋經(jīng)濟自身的開放性和外向度特點，決定了海洋經(jīng)濟對國際經(jīng)濟形勢的波動更具敏感性。過去的一年，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際需求不足，貿(mào)易增長依然在低位徘徊；國內(nèi)宏觀經(jīng)濟下行壓力不減，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是當前及未來一段時期的主要任務。
《報告》稱，2015年我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐持續(xù)加快。部分產(chǎn)業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程加速，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)5.1:42.5:52.4，“三二一”結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，其中一產(chǎn)與上年持平；受國內(nèi)制造業(yè)整體下行影響和上下游產(chǎn)業(yè)牽動，二產(chǎn)比重下降1.4個點；受益于旅游市場旺盛、新興服務業(yè)市場需求增加等，三產(chǎn)上升了1.4個百分點，符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀預期。
區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定。2015年，我國沿海地區(qū)的北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟區(qū)海洋生產(chǎn)總值分別達到23437億元、18439億元、22793億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重分別為36.2%、28.5%、35.2%。
重點海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn) 結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
《報告》顯示，2015年我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)型升級加速。全年實現(xiàn)增加值4352億元，比上年增長2.75%。海洋油氣業(yè)受國際原油價格持續(xù)大跌影響，延續(xù)去年“量增值減”特征，全年實現(xiàn)增加值939億元，比上年減少2.0%。海洋船舶工業(yè)克服了航運市場持續(xù)蕭條、全球造船產(chǎn)能嚴重過剩等困難，實現(xiàn)平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)增加值達到1441億元，比上年增長了3.4%。海洋工程裝備制造業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩形成倒逼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁向深水、高端化。亞洲第一座海上升壓站建設完成，中海油攻克旋轉(zhuǎn)導向系統(tǒng)、隨鉆測井系統(tǒng)等多項自主研發(fā)技術(shù)打破國際壟斷。海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展迅猛，全年實現(xiàn)增加值302億元，比上年增長16.3%，領(lǐng)銜海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并成為突出亮點。海洋電力業(yè)政策環(huán)境持續(xù)改善，海上風電建設穩(wěn)步推進，新增裝機100臺，容量達到360.5兆瓦，同比增長58.4%，全年實現(xiàn)增加值116億元，比上年增長9.1%。海水利用業(yè)進入穩(wěn)步發(fā)展階段，各項規(guī)劃政策、標準規(guī)范逐步細化完善，產(chǎn)學研融合進一步強化，技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，全年實現(xiàn)增加值14億元，比上年增長7.8%，國內(nèi)首套柴油機廢熱海水淡化系統(tǒng)成功運行，技術(shù)達到世界先進水平。海洋交通運輸業(yè)穩(wěn)中趨緩，實現(xiàn)增加值5541億元，比上年增長5.6%，沿海港口生產(chǎn)總體增幅放緩，沿海港口碼頭建設逐年減少，沿海干散貨貨運量出現(xiàn)下滑。海洋旅游業(yè)快速增長，全年實現(xiàn)增加值10874億元，比上年增長11.4%，成為帶動海洋經(jīng)濟的重要增長點。
海洋經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)六大新亮點 該負責人說，2015年我國海洋經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些新亮點：一是海洋經(jīng)濟規(guī)劃指導和政策調(diào)節(jié)不斷加強。國務院發(fā)布了《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，先后出臺《中國制造2025》和《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，把海洋工程裝備和高技術(shù)船舶列為重點發(fā)展領(lǐng)域。工業(yè)與信息化部、國家海洋局就《促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》達成共識，國家海洋局與江蘇、上海、廣西、海南簽署合作協(xié)議，共同推進地方海洋強省強市建設。第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查工作扎實推進，國家海洋局組織編制了一系列管理辦法及配套技術(shù)規(guī)范，并在河北、江蘇、廣西分別開展試點工作。二是金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展力度提升。國家海洋局與國家開發(fā)銀行繼續(xù)推進《關(guān)于開展開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作的實施意見》貫徹落實，組織開展了第一批項目征集、申報工作。沿海地方機構(gòu)與商業(yè)銀行開展了密切合作。中國海洋發(fā)展基金會、福建省遠洋漁業(yè)發(fā)展基金、浦發(fā)銀行藍色經(jīng)濟金融中心（青島）和海洋經(jīng)濟金融服務中心（舟山）等一批專注于海洋領(lǐng)域的金融機構(gòu)相繼成立并發(fā)展。沿海地方持續(xù)探索風險補償、產(chǎn)業(yè)引導基金等海洋領(lǐng)域金融創(chuàng)新模式。三是海洋經(jīng)濟對外合作進一步深化。與海上絲綢之路沿線國家務實合作不斷深化落實，取得了斯里蘭卡科倫坡港口城建設項目，援建巴基斯坦的瓜達爾港正式開港。同時，中國政府分別與巴基斯坦、印度簽署部門間海洋合作協(xié)議；中國電建與荷蘭輝固集團合作布局海上風電；國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所與印度尼西亞有關(guān)方面合作開展了適用于熱帶海島海水淡化技術(shù)與示范項目。四是海洋資源市場化改革取得新進展。各沿海地方政府著力推動健全海域、海島等海洋資源的產(chǎn)權(quán)交易制度。青島、煙臺先后成立海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，提供海域和海島使用權(quán)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易中介服務與咨詢。五是海洋科技創(chuàng)新邁上新臺階。“深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備”和“海洋環(huán)境安全保障”成為國家創(chuàng)新科技管理體制后首批獲準立項的重點專項。完成海洋一號C/D衛(wèi)星等4顆業(yè)務衛(wèi)星建設項目可行性論證及新一代海洋水色衛(wèi)星和海洋鹽度探測衛(wèi)星2顆科研衛(wèi)星預研。繼續(xù)開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作。推進建造4500噸級海洋綜合科考船。組織開展海水淡化水納入水資源配置及試點研究。推進威海淺海等海洋能試驗場、新增投資1億元開展海洋可再生能源示范。六是海洋環(huán)境保護和生態(tài)文明建設加快推進。2015年6月，國家海洋局印發(fā)《海洋生態(tài)文明建設實施方案》，推進基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理建設，繼續(xù)推動海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)建設，海洋生態(tài)紅線制度實施范圍逐步擴大。沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復不斷推進，取得顯著成效。
推進供給側(cè)改革 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 雖然我國海洋經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績和不少新亮點，但該負責人坦言，當前我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些突出問題，需要我們關(guān)注并解決。主要體現(xiàn)在部分行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，缺乏核心技術(shù)支撐；新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低下，新興產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)發(fā)展的新動力和培育機制尚未成型；重化工密集布局濱海地區(qū)，加劇海洋資源環(huán)境壓力和安全隱患。“2016年是‘十三五’開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。海洋經(jīng)濟工作要繼續(xù)深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策取向，提升海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力，豐富海洋經(jīng)濟政策工具箱，推進海洋經(jīng)濟供給側(cè)改革，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為海洋強國建設夯實基礎(chǔ)。”該負責人說。一是加強海洋經(jīng)濟宏觀指導與調(diào)控。編制海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，深入總結(jié)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作中可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動出臺促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。選擇有代表性的區(qū)域建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，打造一批示范市、示范縣和示范園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的有效融合，促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力。加強對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，研究編制海洋領(lǐng)域“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、《全國科技興海規(guī)劃（2016年~2020年）》《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》《海洋可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。推進海水、海洋能、海洋生物等海洋新興產(chǎn)業(yè)的標準制定和修訂，深化海水利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)，促進海洋可再生能源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化。帶動海洋新興產(chǎn)業(yè)逐步成為先導性產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、綠色循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。加快海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，加強技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場需求等產(chǎn)業(yè)價值鏈的協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢。加快科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化，培育一批海洋創(chuàng)新型企業(yè)。建立健全海洋產(chǎn)權(quán)交易與保護機制，推動區(qū)域性海洋產(chǎn)權(quán)交易中心建設，支持海洋科技中介服務建設。三是加大金融對海洋經(jīng)濟的支持力度。做好金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，深化與金融、投資、財政等部門的合作，利用多元資本和創(chuàng)新手段，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。推進商業(yè)銀行和政策性銀行與海洋部門建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持地方設立海洋特色金融機構(gòu)，總結(jié)開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，研究編制“十三五”開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的實施意見。加大對涉海中小、科技類企業(yè)的支持，推動海洋中小企業(yè)與多層次資本市場對接。推動海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺建設，逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、銀行、保險、擔保等多方參與的信息服務平臺。四是推進海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估工作。全面開展全國海洋經(jīng)濟調(diào)查，做好涉海單位清查、產(chǎn)業(yè)調(diào)查和專題調(diào)查，摸清沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、海洋防災減災等海洋開發(fā)保護基本情況，做好質(zhì)量控制和監(jiān)督檢查。搭建海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)、涉海單位清查系統(tǒng)、調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、調(diào)查成果展示系統(tǒng)和外網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)的海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)信息平臺，發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù)和有關(guān)成果。推進海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估工作逐步走向深入，強化數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)直報節(jié)點建設，進一步提高數(shù)據(jù)的準確性、時效性，加快推進省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)建設和節(jié)點布設。五是強化海洋綜合管理對海洋經(jīng)濟的服務與調(diào)節(jié)。加強海洋環(huán)境保護與防災減災服務，建立健全海洋生態(tài)紅線等生態(tài)文明建設制度，發(fā)揮海洋環(huán)境保護對海洋經(jīng)濟發(fā)展的約束作用。強化海洋工程建設項目環(huán)境影響評估工作。提高海洋預報減災公共服務水平，增強沿海地區(qū)防災減災能力。推進海域海島管理制度改革與體系建設，積極推進海域使用權(quán)和無居民海島等資源要素的市場化配置。健全海域價值評估管理制度，推進海域價值評估市場化發(fā)展，健全海域有償使用制度，會同財政部制訂海域使用金征收標準調(diào)整方案。加強海域使用論證管理，提高海域使用論證工作質(zhì)量。加強無居民海島開發(fā)利用管理制度體系建設，研究建立無居民海島使用權(quán)市場化出讓制度，開展無居民海島使用權(quán)價值評估研究。促進海島基礎(chǔ)設施建設，扶持海島旅游產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。積極開展海洋經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ν夂献黜椖浚钊胪七M21世紀海上絲綢之路建設，推動實施中國—東盟海上合作基金項目。（來源：中國海洋在線）
